Публічне управління у сфері захисту економіки України в умовах національно-визвольних змагань 1917–1921 рр

Abstract

У статті здійснено дослідження історичних умов реалізації публічного управління у сфері захисту економіки України у період національно-визвольних процесів і українського державотворення 1917–1921 років. Проведена історична реконструкція особливостей публічного управління у сфері захисту української національної економіки та здійснена аналітична інтерпретація механізму державного впливу на стан її захищеності в умовах воєнної агресії проти України у досліджуваний період. Основними методами проведеного дослідження є історично-правовий, який дозволив виявити історичні закономірності формування інституціоналізації публічно-адміністративних механізмів на українських землях у досліджуваний період; метод моделювання, який надав можливість оцінити дієвість управлінських впливів урядів на систему захисту економіки, внутрішніх механізмів функціонування органів публічної влади щодо посилення економічної спроможності промисловості, аграрного сектору та торгівлі; системний метод, за допомогою якого здійснено дослідження комплексної проблеми формування системи механізмів публічного управління у сфері захисту економіки у часи національно-визвольних змагань 1917–1921 рр. Результатом дослідження став висновок про те, що всі чотири державні формування: Українська Народна Республіка (часів президентства М.С. Грушевського), Західноукраїнська Народна Республіка, Українська Держава (часів гетьмана П.П. Скоропадського), Українська Народна Республіка (часів Директорії С.В. Петлюри) здійснювали консолідацію у сфері економічної діяльності з метою її стабілізації. Проведений аналіз інструментів впливу надав можливість допустити, що головним вектором централізації була аграрна сфера, на яку спрямовувалися законодавчі ініціативи і спектр адміністративно-правових впливів. У результаті дослідження резюмовано, що недостатній рівень системності і контрольованості елементів публічного управління у сфері забезпечення захисту економіки України в умовах Національно-визвольних змагань 1917–1921 рр. призвів до вразливості економіки, що в умовах воєнної агресії призвело до руйнування економічних інституцій і державності загалом.

The article examines the historical conditions for the implementation of public management in the field of protection of the economy of Ukraine during the national liberation processes and the Ukrainian state in 1917–1921. The historical reconstruction of the features of public administration in the field of protection of the Ukrainian national economy and analytical interpretation of the mechanism of state influence on the state of protection of the Ukrainian national economy in the conditions of military aggression against Ukraine in the period under study. The methods of research were the historical-legal method, which allowed to identify the historical patterns of formation of institutionalization of public-administrative mechanisms in the Ukrainian lands in the period under study; the modeling method, which made it possible to assess the effectiveness of governmental influences on the protection of the economy, the internal mechanisms of functioning of public authorities to strengthen the economic capacity of industry, agriculture and trade; system method, which made it possible to study the complex problem of forming a system of mechanisms of public administration in the field of economic protection during the national liberation struggle of 1917–1921. The result of the study was that all four state formations: the Ukrainian People’s Republic (during the presidency of MV. Grushevsky), the Western Ukrainian People’s Republic, the Ukrainian State (during Hetman P. Skoropadsky), the Ukrainian People’s Republic (during the Directory of S. Petliura) carried out consolidation in the sphere of economic activity in order to stabilize the economy. The study of these measures suggested that the main vector of centralization was the agricultural sector, which directed legislative initiatives and a range of administrative and legal influences. As a result of the study, it is summarized that the insufficient level of systematization and controllability of elements of public administration in the field of ensuring the protection of Ukraine in the conditions of the National Liberation Struggle of 1917–1921 led to the vulnerability of the economy, which in the face of military aggression led to the destruction of economic institutions and statehood in general.